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环保核查推进稀土行业整合

更新日期：2012/7/6 16:33:01　　浏览次数：1322

http://www.chinamining.com.cn 2012年07月05日作者:郭薇编辑:中国矿业报

　　针对近年来我国稀土无序开采对生态环境造成的严重污染和破坏，环境保护部于2011年启动了稀土行业环保核查，并于2011年12月和2012年4月发布了第一批和第二批符合环保法律法规要求的稀土企业名单。记者日前从环境保护部污染防治司了解到，目前仍有众多稀土企业尚不符合环保法律法规要求。根据商务部的规定，稀土企业在2012年7月底前仍未通过环境保护部环保核查的，商务部将不再对其下达出口配额，所余配额另行分配。稀土整顿到了关键时刻。
　　企业整改进行实质性投入，环境监管打出组合拳
　　实质性的环保投入是企业落实环保核查整改意见的关键。中国稀土行业协会挂牌后，对全国稀土产区进行了调研。据中国稀土行业协会秘书长马荣章介绍，稀土环保核查是推动企业投入最多、最具成效的手段。核查工作开展一年多来，各稀土企业计划投入40多亿元进行环保整改。目前，通过核查的企业已完成投入20多亿元。江苏、江西每家企业平均投入达2000万～3000万元，广东某稀土企业将过去的污染治理设施全部推倒重建，一次性投入改造资金近3000万元，污染防治水平大幅提高。
　　这仅仅是企业用于污染治理设施改造的投入。此前，工信部官员在中国稀土协会成立大会上透露，仅江西赣州一地的稀土环境治理成本就将达到380亿元，而江西省稀土行业的年利润合计只有65亿元。若想把稀土行业历史欠账全部还完，仍需继续投入大量资金，稀土行业整治任重道远。
　　环境保护部对稀土企业的环境监管和整改要求得到切实执行，必须出重拳，用重典，需要多个部门有效联动，采取协同措施。
　　记者了解到，商务部于2011年12月27日公布的2012年第一批稀土出口配额已经与环保核查结果紧密挂钩。其中，11家公司获得首批出口配额，按其全年应得配额量的80％下达，共计10546吨；对部分尚在进行环保核查的20家企业，商务部预留并公布了第一批应得配额量17808吨，待其通过环保核查后下达。稀土企业增值税专用发票于2012年6月1日起正式实施。工业和信息化部下达第二批指令性生产计划中明确提出：达不到排放标准要求、在稀土环保核查中明确要求其停产整改或关闭的，不予下达指令性生产计划；对通过环保核查的企业适当增加指标。可见，稀土行业整治强有力组合拳已经打出。
　　稀土环保核查成效显著，但仍存在诸多问题
　　环境保护部开展的稀土行业环保核查，涉及环评审批、总量减排等多方面企业环境行为，并且与商务、工信等有关部门政策措施紧密衔接，形成了全覆盖、持续性的环境监管机制，对企业保持了长期高压态势。
　　环境保护部对稀土企业进行全行业环保核查2011年上半年开始，要求各稀土企业先自查整改后，向所在地省级环保部门提交核查申请，再由省环保部门上报初审合格企业名单至环境保护部。环境保护部组织成立行业环保核查专家组，对通过初审的稀土企业技术报告进行审查，并委托各环保督查中心进行现场检查。2011年12月，环境保护部公告了符合环保要求的第一批稀土企业名单，在全国300多家稀土企业中，仅有15家企业进入公告名单，今年4月公布的第二批名单中有41家上榜。目前，共有56家稀土企业基本符合环保法律法规要求。
　　稀土行业环保核查对稀土企业增加环保投入、加快行业整改进度、提高稀土行业环境管理水平已经起到了巨大推动作用，但是，稀土行业的环保形势仍很严峻。国务院新闻办公室6月20日发表的首份《中国的稀土状况与政策》白皮书显示：我国稀土资源正在面临枯竭，稀土开采造成的环境污染和破坏，已经严重威胁到周边居民的生命健康安全；部分企业的环评和“三同时”问题比较突出，一些建设项目存在未批先建、越权审评、久试不验等情况；南方离子型稀土矿区分散，矿点众多，监管成本高、难度大；原地浸矿工艺采一吨稀土氧化物要向地下注入7吨硫酸铵，大量的硫酸铵长期滞留在地下，对矿区土壤、地下水等污染程度尚无有效方法进行评估治理；北方轻稀土冶炼分离中，产生大量的含氟有毒尾气和氨氮废水；选矿企业污染物超总量、超标准排放问题严重，还含有放射性钍元素。
　　专家表示：环保核查必须让企业感到生存压力
　　著名的稀土专家、有“中国稀土之父”之称的中科院院士徐光宪在接受记者专访时表示，环保核查必须让企业感到生存的压力。企业的生存压力和社会责任感是等同的，越没有生存压力，就越没有社会责任感。“生产技术好的企业，环保一定好，生存压力大的企业，社会担当就高。”
　　徐光宪院士说，企业主体生产技术的先进与环境治理是正相关的，保护环境是一个企业科技进步的必然体现。他认为，环保核查要形成体制，一贯保持下去，要把它从脉冲式的管理变成日常的、长效的监管。
　　徐光宪院士表示，如果在环境问题上有一票否决的话，稀土价格要体现环境成本，要否决那些不符合环保要求的企业，对于环保搞得好的企业，就应该增加他们的利益份额，使其在国家的资源调配中，拥有优先使用权、优先出口权。徐光宪还表示，环保审核需要有关部门采取综合性措施，“现在商务部出口配额分配办法中，对通过环保核查的稀土企业优先保证配额，工信部指令性生产计划分配办法中也对符合环保要求的企业给予倾斜。没通过环保审核的企业要限制、压缩、甚至清除，这是最直接、最有效的手段。”
　　徐光宪院士建议，对稀土开发相关技术的研发、产业的发展、资源的节约利用、环境保护等战略性问题，要组织各学科人员，建立战略研究平台，开展全面整体的研究，并向国家提出解决问题的办法和途径，以便国家采取措施。“这个问题，我们今年已经向国家有关领导汇报了。目前正准备成立国家稀土发展战略和科技研究中心。”△